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欧洲优化安置方案应对难民危机

【铝道】欧盟成员国内政部长日前投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内12万外来难民的方案，但这一暂时性方案难以从根本上解决愈演愈烈的难民危机。事实上，难民危机更是欧洲面临的主要政治、社会和经济问题之一。

难民危机对欧洲的影响主要分为三个层次：经济影响、政治影响和社会影响。

从经济影响看，不期而至的难民危机，对正在艰难复苏的欧而无处不在的腐败纵容了企业大量偷排盟经济虽可能带来一定压力，但对其长期增长将不会构成威胁。

当前，欧元区和欧盟经济增长主要依靠内生动力以及外部需求。自2014年底以来，随着欧洲央行实施 扩大资产购买 以及欧盟委员会部署欧洲投资计划，欧盟宏观经济美式插座周期由 财政紧缩性 巩固政策进入 投资刺激性 增长政策。2015年1至6月，在欧元贬值的刺激下，对外出口同比增长7%，欧元区及欧盟经济一、二季度分别环比增长0.5%和0.4%，且二季度包括希腊在内的所有成员国都实现了增长。与此同时，2015年以来，工业生产和消费恢复动力，对欧盟经济的拉动效果也逐步增强。因此，欧元区和欧盟年内经济增长速度将快于2014年，同比预计达到1.4％。但是由于外部新兴市场增长放缓，以及工业生产和零售增长尚处于起步阶段，今年欧元区和欧盟经济增长尚难恢复到其潜在长期增长率2%的水平。

不过，难民的涌入对欧盟及其成员国的财政预算构成挑战，将带来额外的经济成本。

欧盟层面上，过去4年帮助叙利亚难民安置和资助邻国的资金达到39亿欧元，未来两年内欧盟应对难民危机的资金安排估计将接近30亿欧元。根据后续形势发展，预计该项开支还将进一步增多。应该说，此次难民危机对欧盟预算的挑战，问题不在于资金多少，关键在于如何统筹安排其他事项。毕竟对于欧盟的全球性事业来说，除了安置难民，还有许多重要的项目需要落实。

此次欧洲难民危机在政治和阿尔山社会层面对欧盟的影响更大，复杂性缠绕垫恐远超过欧债危机，难以用非此即彼的简单利弊标准来衡量。

欧元区主权债务危机以来，因在过去5年的经济周期中忙于应对债务危机，欧元保护插头区与欧盟的经济增长经历了两次衰退。成员国在欧盟的紧缩性财政政策的监督下，被迫进行了包括推迟退休年龄、削减养老金支出、建立灵活雇佣制度等一系列结构性改革。尽从较软材料到超硬材料管欧元区和欧盟国家当前经济的竞争力有所增强，但是针对自上世纪50年代欧洲煤钢共同体建立，到上世纪70年代欧洲人逐步确立的 从摇篮至坟墓 的社会福利体系改革也引起了民众的较大反弹。另一方面，从外部来讲，难民危机对进一步提关闭控制器和电脑;升欧盟在国际舞台的地位具有促进作用。若借此次难民危机，欧盟能够在西亚、北非等地区的重建方面发挥主导作用，则其 政治矮人、经济巨人 的尴尬地位将得到逐步平衡。

自本世纪初以来，欧盟社会逐步进入老龄化。2013年，其老龄化人口赡养比例达到27.5%，仅次于日本(40.5%)。为保持欧盟经济未来的竞争力以及解决其社会老龄化问题，移民已经成为欧盟十大优先发展战略。据联合国难民署的数据，从年龄结构看，当前难民多为劳动主力军，其中18岁以下人数占51%，18岁到59岁的占46%，只有3%的难民年龄在60岁以上，是劳动力和专业人才的储备库。如果欧盟及其成员国能够妥善应对此次难民危机，这些难民将是欧洲经济的重要潜在资源。

从根本上来说，为有效应对欧洲的难民危机，各利益方应立足外交拆下机头后与政治手段，着力恢复西亚和北非地区的和平；另一方面，欧洲的较久性难民安置机制(共同承担、分摊机制)需要更加灵活，尤其是有关紧急难民安置的机制。